12 декабря - памятная дата отечественной истории, День Конституции Российской Федерации. 12 декабря 1993 года всенародным голосованием был принят принципиально новый свод основных законов России. Конституция впервые декларировала основные и неотъемлемые права и свободы граждан Российской Федерации.
Фундаментальные, формообразующие принципы государственного устройства, сведённые воедино и имеющие верховенство над другими законами - таковы главные признаки конституции. Учёные-правоведы находят конституционные начала в своде законов вавилонского царя Хаммурапи и в библейском Второзаконии, в законодательных актах спартанского правителя Ликурга и в «XII таблицах» Древнего Рима, в «варварских правдах» германцев и кодексе римского императора Феодосия. Однако конституции в современном смысле этого слова зародились в эпоху Просвещения под воздействием идей естественного права, всеобъемлюще разработанных Джоном Локком и развитых французскими мыслителями - Шарлем Луи де Монтескье, Вольтером, Жан-Жаком Руссо.
(источник фотоматериала)
Просветители предложили концепцию, предусматривавшую ограничение абсолютной власти правителя, разделение властей, гарантии свобод человека, право выбора формы правления и обеспечение государственного суверенитета для реализации заявленных идеалов. Первыми конституциями нового типа стали Американская конституция 1776 года и Французская конституция 1791 года. Эти документы, а также некодифицированная английская конституция, не имеющая единого текста, но заключавшаяся в совокупности различных правовых актов от Великой хартии Вольностей 1215 года до Билля о правах 1689 года, стали фундаментом конституционного права и образцами для конституций большинства стран земного шара.
История основных законов нашей страны насчитывает не одно столетие. Безусловно, нельзя говорить о том, что «Русская правда» Ярослава Мудрого или Судебник 1497 года в полной мере соответствуют современному восприятию понятия «основной закон». Однако наши предки всегда находили удобную для своего времени форму общественного регулирования. И современная Конституция РФ продолжает эту традицию.
Чтение народу Русской Правды в присутствии великого князя Ярослава
(источник фотоматериала)
Правовая мысль и практика законодательного регулирования общественной жизни берут начало в период формирования Киевской Руси. Главный древнерусский источник права - Русская правда (IX-XIII века). Древнерусский правовой сборник сохранился только в «списках» (копиях) XIV, XV веков и более позднего времени. Историки относят его даже к VII веку. Однако большинство современных исследователей связывают Древнейшую Правду с именем киевского князя Ярослава Мудрого. Примерный период её создания - 1019-1054 годы. Нормы Русской Правды были постепенно кодифицированы киевскими князьями на основе устного племенного права, с включением моментов скандинавского и византийского права, а также церковного влияния.
Впервые абсолютная власть монарха в России подверглась регулированию, в период царствования Василия Шуйского. Он был обязан подтвердить своё право на престол так называемой «Крестоцеловальной записью», хотя это не сильно ущемляло его власть.
Историки права относят начало русского конституционализма
к инициативе «верховников», которые, вдохновившись примерами Польши
и Швеции, в 1730 году попытались ограничить самодержавие взошедшей на престол императрицы Анны Иоанновны так называемыми «кондициями». Судьба неудачливых реформаторов сложилась печально: многих сослали, некоторых казнили. Через три десятилетия императрица Екатерина II, которая переписывалась с Вольтером и Дени Дидро, некоторое время задумывалась о конституции. Однако её деятельность на этом поле ограничилась в 1767 году декларативным «Наказом», в котором осуждался деспотизм на фоне просвещённого абсолютизма.
Раннее правление императора Александра I запомнилось желанием реформ и проектами выдающегося государственника М.М. Сперанского. Некоторые взгляды последнего нашли отражение в конституции Царства Польского от 1815 года и в планах декабристов.
Восстание декабристов в декабре 1825 года стало одним из главных событий в истории России XIX века. Группа офицеров гвардии попыталась организовать государственный переворот в период начавшегося за внезапной смертью императора Александра I междуцарствия.
Авторами первой российской конституции в случае успеха восстания могли стать декабристы
(источник фотоматериала)
Среди основных событий, которые предшествовали восстанию в декабре 1825 года можно назвать заграничный поход русской армии в 1813-1815 годах - боевые действия русской армии совместно с прусскими, шведскими и австрийскими войсками по изгнанию войск французского императора Наполеона I из стран Европы.
Побывавшие в европейских странах образованные дворяне-офицеры надеялись на улучшение в политической и социально-экономической жизни Российской империи, например, на отмену крепостного права и на ограничение самодержавия.
Вернувшись с войны, офицеры стали создавать тайные общества. В 1816 году в Петербурге возник «Союз спасения». Его члены ставили целью отмену крепостного права и реформу государственного управления. Автором устава этого тайного общества стал Павел Пестель.
Будущее России члены этих обществ видели по-разному. Одни настаивали на конституционной монархии с федеративным устройством. Автором "Конституции" был Никита Муравьев. Другие, например, Павел Пестель, предложили более радикальный проект, который назывался «Русская правда».
Он предполагал создание унитарной республики со столицей в Нижнем Новгороде. Общим для проектов Пестеля и Муравьева было желание ликвидировать военные поселения, сословия, рекрутские наборы, ввести гласный суд и различные свободы, например, печати и собраний.
Декабристское выступление было подавлено молодым императором Николаем I.
Начиная со времени Великих реформ императора Александра II конституционные вопросы затрагивались как государственными деятелями (П.А. Валуевым, М.Т. Лорис-Меликовым и др.) - так и юристами (К.Д. Кавелиным, Б.Н. Чичериным и др.). Другой фланг представляли революционеры, требовавшие отмены монархии. Когда Александр II уже был близок к воплощению в жизнь предложений М.Т. Лорис-Меликова, предполагавших определённое ограничение власти самодержца, императора убили. Вопрос принятия русской конституции был отложен на четверть века.
К началу XX века вопрос об ограничении монархической власти в России встал настолько остро, что он фигурировал в требованиях почти всех общественных групп и политических сил, за исключением крайне правых. Во время революции 1905 года, когда забастовки, митинги, теракты и вооружённые выступления охватили всю страну, император Николай II был вынужден подписать Высочайший Манифест от 17 октября 1905 года об усовершенствовании государственного порядка. В этом документе, разработанном С.Ю. Витте, провозглашались свободы совести, слова, собраний, союзов, объявлялось о создании парламента - Государственной Думы.
23 апреля 1906 года Николай II утвердил новую редакцию Свода законов Российской империи с учётом Октябрьского Манифеста. По сути, этот кодекс, состоявший из 17 глав и 223 статей, рассматривается значительным числом современных учёных-юристов как первая российская конституция. В полномочия Думы вошли законодательная инициатива, запросы министрам, утверждение предложенных правительством законов и бюджета, а также выражение недоверия правительству. Большинство властных рычагов оставалось за императором. Кроме прочего, он в любой момент мог распустить Думу и назначить новые выборы. За короткую историю российского парламентаризма Думу дважды распускали досрочно - в 1906 и 1907 гг.
Манифестация 17 октября 1905 года. Художник И.Е. Репин, 1907-1911 гг.
(источник фотоматериала)
После Февральской революции 1917 года ведущие отечественные правоведы успели взяться за составление конституции свободной России, но вскоре Октябрьская революция кардинально поменяла политический ландшафт в стране. Символом перемен стала конституция РСФСР 1918 года, в которой всё звучало непривычно для уха учёного-конституционалиста: не парламентская республика, а власть Советов, не декларация прав человека, а декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа и т.д. Главной задачей РСФСР признавалось установление диктатуры пролетариата и построение социалистического общества.
Верховным органом власти стал Всероссийский съезд Советов, а в промежутках между съездами - ВЦИК. В конституции продвигалась концепция демократического централизма, а не разделения властей, и закреплялось поражение в правах «непролетарских» групп граждан (буржуев и попов, в некоторой степени крестьян). Подобный подход вызвал резкую критику видного теоретика марксизма К.-И. Каутского, за что он удостоился от В.И. Ленина эпитета «ренегата». В конституции, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года, также закреплялся новый герб государства - серп и молот. Конституция 1918 года стала ярким артефактом революционной эпохи, любопытным правовым памятником своего времени.
После образования 30 декабря 1922 года Союза Советских Социалистических Республик возникла потребность в конституции, фиксирующей новые формы государственного единства и перемены, произошедшие после завершения Гражданской войны. В окончательной редакции она была принята 31 января 1924 года II съездом Советов СССР. В новом основном законе регулировались компетенции союзного и республиканских правительств
Центральная власть решала вопросы войны и мира, внешней торговли, международных договоров, вооружённых сил, бюджета, транспорта и общесоюзной юстиции - например, споры между республиками. Статус союзных республик был прописан так, что они фактически попадали в подчинение центру. Верховным органом власти, как и в конституции 1918 года, оставался съезд Советов, а в остальное время - ЦИК. Между тем, в отличие от предыдущей конституции, ничего не говорилось о правах и обязанностях гражданина, о местных органах управления. Считалось, что эти вопросы регулируются республиканскими конституциями.
Новая конституция, принятая VIII Всесоюзным чрезвычайным съездом Советов 5 декабря 1936 года, просуществовала 40 лет - больше, чем любая другая. Она состояла из 13 глав и 146 статей, её разработкой занималась комиссия в составе 31 человека. Активное участие в написании статей приняли К.Б. Радек, Н.И. Бухарин, И.В. Сталин. Конституция 1936 года представляла собой чётко структурированный документ, чем в лучшую сторону отличалась от предшественников. В основном законе произошли значительные изменения. Была провозглашена победа социализма в СССР, закреплена руководящая роль партии, высшим органом стал не съезд, а двухпалатный Верховный Совет СССР. В отдельных главах очерчивались полномочия центральных и местных органов управления, суда и прокуратуры. Совнарком лишился законодательных прав - он стал только исполнительным органом.
Важным достижением стало включение в конституцию основных прав и обязанностей граждан. Прежние ограничения по классовому признаку были сняты, всем гарантировались право на труд, отдых, ежегодные отпуска, восьмичасовой рабочий день, пенсии, бесплатное образование, декларировались равноправие женщин и мужчин, равенство всех рас и национальностей, свобода совести, слова, печати, собраний, митингов, шествий, демонстраций, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. Конечно, реальность не всегда отражала написанные статьи, и всё же, несмотря на многочисленные факты злоупотребления властью, во время действия этой конституции в обществе удалось добиться значительного социального прогресса.
Делегаты V Всероссийского съезда Советов, на котором была принята конституция 1918 года
(источник фотоматериала)
Принятая Верховным Советом СССР 7 октября 1977 года «Брежневская» конституция отразила в себе период развитого социализма. В своей основе она подтверждала главные положения предыдущей конституции, а внесённые изменения не носили принципиального характера. Только с началом Перестройки конституция начала подвергаться радикальным правкам.
В 1988 году высшим органом власти вместо Верховного совета стал Съезд народных депутатов, в 1990 году была отменена 6-я статья о руководящей роли КПСС, вводился институт частной собственности, учреждался пост президента. Все эти перемены отражали резкую смену государственного курса - отказ от социалистической модели производства, демократизацию власти, потребность в кардинальных переменах.
Референдум по принятию новой Конституции прошел 12 декабря 1993 года. В нем приняли участие 58 млн избирателей. За принятие Конституции проголосовало около 33 млн избирателей. Конституция официально вступила в силу 25 декабря 1993 года, в день ее опубликования.
Конституция состоит из преамбулы, 2 разделов, 9 глав, 137 статей и 9 параграфов переходных и заключительных положений. Согласно ст. 134, предлагать изменения в ее текст могут президент, члены палат Федерального собрания РФ, правительство, законодательные органы субъектов федерации, а также группа сенаторов или депутатов численностью не менее одной пятой членов верхней или нижней палаты парламента. Поправки в Основной закон могут быть внесены указом главы государства, федеральным конституционным законом или законом о поправке к Конституции.
По действующей на сегодняшний день конституции Россия - федеративное государство с республиканской формой правления во главе с президентом. Высший представительный орган в государстве - Федеральное Собрание, исполнительный - Правительство РФ, судебный - Верховный суд. Число субъектов Федерации на момент принятия конституции - 89. На сегодняшний день число субъектов не изменилось, несмотря на включение в состав России в 2014 году Крыма, а в 2022 году - ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, т.к. некоторые прежние субъекты объединили в 2004 - 2007 гг. в рамках новых территориальных единиц - Пермского, Камчатского и Забайкальского краёв.
В действующей конституции прописаны компетенции федеральных и региональных органов власти, а также система бюджета и налогов, судоустройство, принципы обороны государства, выборный процесс и т.д. Высшей ценностью государства является человек, его права и свободы. Их защита - обязанность государства. В 2020 году были приняты более 10 поправок в конституцию, защищающие государственный суверенитет, перераспределяющие полномочия между правительством и президентом и позволяющие действующему главе государства вновь избираться на новый срок.
советник РАРАН
А.Н. Зыков
